城市更新"十五五"规划：老旧厂区与低效园区迎来转型机遇

城市更新规划正式出台

2026年5月，国务院印发《城市更新"十五五"规划》，这是我国首部专门针对城市更新的国家级五年规划。规划明确提出，要推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力。

产业园区转型的三大方向

根据规划，产业园区在城市更新中承担重要角色，重点推进以下转型：

1. 老旧厂区活化利用

推动城区内老旧工业厂区向文创园区、科技园区、城市综合体转型。保留工业记忆的同时，植入新产业、新业态、新功能。典型案例包括北京798艺术区、上海1933老场坊等，这些项目已成为城市更新的标杆。

2. 低效产业园区提容增效

对容积率偏低、产出效益不高的产业园区，通过"工改工""工改新"等方式提升土地利用效率。鼓励建设多层高标准厂房，提高亩均税收和亩均产值。

3. 产城融合示范区建设

打破产业园区与城市的空间隔离，推动产业空间与城市功能深度融合，建设集研发、生产、生活、生态于一体的产城融合示范区。

政策红利密集释放

为支持城市更新中的产业园区转型，各地配套政策密集出台：

• 用地政策：允许存量工业用地转型为新型产业用地（M0用地），用途兼容比例提高
• 审批改革：推行"拿地即开工""入驻标准化厂房即装修"等便利化措施
• 财政支持：设立城市更新专项基金，对园区改造给予补贴奖励
• 金融支持：鼓励金融机构开发城市更新专项信贷产品

地方实践亮点

广州市"十五五"规划明确，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约，推动存量产业园区提质增效，建设国际一流的先进制造业强市。

福建省提出，"十五五"时期是新时代新福建建设的重要阶段，要大力推进产业园区绿色化、智能化、融合化发展。

共青城市出台的招商引资政策明确，要加强基础设施建设及租赁厂房政策扶持力度，积极开展政府履约践诺专项行动，杜绝"空头支票"。

市场机遇分析

城市更新为产业园区领域带来巨大市场机遇：

• 存量改造市场规模预计超过万亿元
• 产业地产运营商迎来轻资产输出机会
• 智慧园区、零碳园区等新赛道加速发展
• 老旧厂房改造的文创、商业空间需求旺盛

办厂易建议

对于制造业企业而言，城市更新带来的不仅是厂房选择范围的扩大，更是获取优质地段产业空间的重要窗口期。办厂易将持续跟踪各地城市更新政策和园区改造项目，为企业提供精准的项目对接和政策解读服务。